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落实反馈意见整改情况
来源:信息公开网    点击数:15    更新时间:2018-10-17

中共南京特殊教育师范学院委员会关于巡视整改情况的通报

  根据省委统一部署和省委巡视工作领导小组的安排,省委第五巡视组于2016年6月8日至7月8日,对我校党委开展专项巡视工作,9月9日,向学校党委反馈了巡视工作意见。学校严格按照巡视工作领导小组要求,认真开展巡视整改工作。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。
一、落实省委巡视反馈意见和开展整改工作的总体情况
  一是统一思想,提高认识,增强做好整改工作的政治责任感。省委巡视组从3个方面指出我校存在的8项主要问题,反馈意见客观中肯、全面深刻,针对性、指导性强,符合中央、省委要求和学校实际。学校党委诚恳接受巡视组的反馈意见,坚持高标准、严要求,将整改工作作为当前和今后一段时间内的重大政治任务抓紧落实。
  巡视意见反馈后,校党委立即召开党委会和工作布置会,传达学习习近平总书记系列重要讲话,特别是关于巡视工作的讲话精神,部署落实整改工作。全校各级领导干部一致认为,要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来,统一到党要管党、从严治党的要求上来,严明党的纪律,严守政治规矩,把抓好巡视整改作为强化党委主体责任的重要工作,作为领导干部“一岗双责”的具体内容,真正把整改过程变成解决问题、堵塞漏洞的过程,变成加强管理、完善制度的过程,变成振奋精神、推进发展的过程。
  二是加强领导,对照检查,认真研究制定整改工作方案。学校成立了由党委书记、校长担任双组长,其他党委委员为成员的巡视整改工作领导小组,全面负责整改落实工作。领导小组下设办公室,由纪委书记任办公室主任,负责整改工作的协调、检查和督办落实。学校巡视整改工作领导小组针对巡视指出的意见和问题,逐项开展自查自纠,认真分析原因,研究整改任务,理清整改思路,细化整改措施。制定了《中共南京特殊教育师范学院委员会落实省委第五巡视组专项巡视反馈意见整改工作方案》和任务分解表,包括3个方面,8项整改任务,30项具体整改事项和98项整改措施,每一项都明确了责任校领导、责任部门、协办部门和整改时限。
  三是落实责任,层层传导,全力推进各项整改任务。学校党委先后召开3次党委会、1次工作布置会以及6次领导小组专题会,研究解决整改工作中的重大事项,协调解决出现的问题。巡视整改领导小组办公室坚持每周召开例会,研究、推进整改工作。校领导班子成员对分管部门的整改工作承担主要领导责任,亲自推动、亲自过问、亲自研究、亲自督办。各责任单位对照整改任务,切实担起责任,把整改工作抓起来,全面开展自查和整改工作,对即知即改的问题,立即整改;对限期整改的问题,按照轻重缓急,列出清单,明确整改时间,确保高质量高标准完成;对需长期整改的问题,注重建章立制,持续用力,健全长效机制。
  四是标本兼治,加强督促,确保整改工作取得实效。校党委在推进落实整改工作的过程中,不仅着眼于解决当前存在的突出问题,更加注重标本兼治,完善体制机制,从源头上解决问题。领导小组办公室对责任单位整改落实情况进行督促检查。目前,30项整改事项中,除1项作出情况说明,绝大多数已基本完成,梳理各类规章制度清单80项,已制定和修订了《中共南京特殊教育师范学院委员会党委会议事规则》、《南京特殊教育师范学院校长办公会议事规则》、《南京特殊教育师范学院关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》、《中共南京特殊教育师范学院委员会党总支建设目标管理及考核办法》、《南京特殊教育师范学院关于进一步加强和改进宣传思想工作的实施意见》、《南京特殊教育师范学院公务接待管理办法(试行)》等30项规章制度,根据调查情况,对相关违纪违规人员进行了处理,顺利完成了巡视组反馈的问题线索的调查核实工作,并向巡视组进行了汇报,做到了件件有落实、事事有结论。
 二、具体整改任务的落实进展情况
  (一)在党的领导方面
  1.关于校党委对学校升本后特殊教育发展的战略思考不够,学校总体发展定位、顶层规划设计视野不开阔,办学理念凝练、提升不到位,管理体制机制不健全,破解发展难题不够,打造特色品牌意识不强,内涵建设滞后等问题。
  新一届党委组建后,积极组织开展特殊教育发展调查研究,不断明晰对特殊教育发展的战略思考。科学制定学校“十三五”事业发展规划,提出要将学校建设成“优势突出、特色鲜明、国内一流、有国际影响的特殊教育本科院校”的奋斗目标,明确“特色发展、融合发展、开放发展”三大战略,力争将学校打造成为国家特教师资培养培训的国家基地、特殊教育研究的国家中心、残疾人事业发展的国家智库,不断做大做强特殊师范教育、做大做优残疾人管理和服务人才培养、做大做特残疾人高等教育。学校党委对特殊教育发展的战略思考得到了中国残联等部门的高度认可,在国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》(国发〔2016〕47号)中明确指出:“要加强高等院校特殊教育专业建设,发挥南京特殊教育师范学院和北京师范大学、华东师范大学的特殊教育院系等骨干特教师资培养作用”。
  为进一步凝练和提升办学理念,健全管理体制机制,学校组织开展学习国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的研讨活动,邀请中国残联副理事长程凯来校作专题辅导报告,组织召开教师代表座谈会、中层干部座谈会,开展教育思想大讨论;举办暑期发展研讨会、干部能力提升培训班,邀请规划专家,兄弟高校主要领导、二级单位负责人有针对性地开展讲座,组织研讨交流。学校积极推进人事分配制度改革,创新体制机制,激发活力,起草绩效工资方案,探索二级管理,逐步构建符合本科办学需要的现代大学制度体系。
  面对特殊教育发展的新形势,学校积极破解发展难题,打造特色品牌,加强内涵建设。根据事业发展需要,积极谋划新校区建设,拓展办学空间。在成功申报2个省级重点建设学科——教育学和公共管理学基础上,结合学校实际和学科建设规划,成立由党政主要领导领衔的重点学科建设工作领导小组,着力打造特色学科。加强科学研究,目前已成功申报厅局级以上课题121项。根据国家《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》要求,发挥学校特教师资培养骨干示范作用,积极筹建中国特殊教育学校联盟和高等特殊师范教育专业发展联盟;成立了2个非遗大师工作室,开展非遗文化和特殊教育改革与发展研究;拓展专业设置,丰富残障大学生招生类别,建设学校融合教育资源中心,构建独具特色的融合教育支持保障体系,努力打造残疾人高等融合教育的示范点、样板田。
  2.关于党委对思想政治工作认识不深刻,开展专题调研少,提出改进思想政治工作的思路和措施不多,意识形态主阵地建设不扎实的问题。
  新一届党委组建后,高度重视学校意识形态建设和思想政治教育工作,切实将立德树人、宣传马克思主义、培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的主体责任扛在肩上、落在实处,制定了《南京特殊教育师范学院关于进一步加强和改进宣传思想工作的实施意见》,积极开展社会主义核心价值观“三进”活动。
  扎实开展调查研究。坚持校领导每周调研制度,深入二级单位、课堂和宿舍,召开师生代表座谈会,开展师生思想状况问卷调查和心理健康普查,及时掌握师生的思想状况。学校党委书记以及相关校领导分头带队,赴省内外兄弟院校学习考察,职能部门形成联动,制订《南京特殊教育师范学院教师职业道德规范》、《南京特殊教育师范学院关于进一步推进全员育人工作的通知》和实施方案,提高教师队伍的思想政治素质和育人能力,积极筹备全校学生工作会议,逐步构建全员育人工作体系。
  加强主阵地建设,推进思想政治理论课改革。以教育部《高等学校思想政治教育理论课建设标准》为指导,科学制定学校思政理论课五年规划,在本科人才培养方案修订中进一步凸显思政课主阵地作用;完善机构设置,在2016年学校机构调整中,成立了马克思主义学院;强化机制建设,实行党委委员深入部门、教研室和思政课堂听课调研制度;加强思政课师资队伍建设,加大思政专门人才的引进力度,引进残疾人思政专业博士1名;积极开展教育教学改革,举办青年教师公开课和骨干教师示范课,提高教师的教学水平,增强吸引力和感召力;积极开展思政课题研究,学校设置思政专项课题项目,截至今年11月,成功申报厅局级以上思政专项课题12项。
  探索思想政治工作新机制。坚持党委书记、总支书记上党课制度;坚持主动把社会主义核心价值观和形势政策教育融入到干部、教师培训、管理等日常工作;依托中国特殊教育博物馆进行校史校情教育和师德师风教育;结合“博爱塑魂”办学理念,开展形式多样的文明行为、安全法纪、心理健康、民族团结、传统文化、廉洁文化等主题教育活动。
  加强对意识形态和新闻宣传的管理。制定《南京特殊教育师范学院关于举办形势报告会和哲学社会科学报告会、研讨会、讲座管理暂行办法》《南京特殊教育师范学院新闻宣传工作管理办法》等文件,以制度建设来进一步强化思想政治教育。加强宣传思想主阵地建设,充分利用学校网站、官方微博、官方微信、宣传橱窗、报栏等阵地,加强对党的重要方针政策、重大时事新闻的宣传。
  3.关于党委中心组近三年专题学习次数过少,满足于上传下达等问题。
  新一届党委高度重视中心组学习,将加强和改进党委中心组学习做为提升党委领导能力、学习能力、解决问题能力的关键。学校党委充分发挥党委中心组学习的示范带动作用,弘扬理论联系实际的学风,强化问题导向,研究解决学校升本后改革发展的突出问题、党风廉政建设面临的紧迫问题,并转化成为从严管党治党、严肃党内政治生活的实际成效。2016年,已开展党委中心组学习8次,先后组织学习了习近平总书记系列重要讲话, “两学一做”学习教育之“学习党章 尊崇党章”专题辅导,组织观看《永远在路上》专题片,召开十八届六中全会精神专题座谈会,解读、研讨《贯彻落实<“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要>工作方案》等,不断提高领导干部理论素养。党委积极创新中心组学习形式,开展《大力提升工作能力 争做优秀党员干部》主题学习交流活动,以增强互动性,提高学习质量。党委重视中心组学习的放大效应,根据学习内容,扩大学习讨论范围,提升领导干部的理论水平和思想认识。今后,党委将进一步加强组织领导,结合“两学一做”学习教育,创新学习方式、完善学习制度、健全考核评价机制,不断提升党委中心组学习的科学化规范化水平。
  4.关于存在党政不分现象,党委会与院长办公会合并召开,会议记录不规范,议事决策过程不清楚的问题。
  经过认真梳理自查,学校在升本前确实存在党委会与院长办公会记录不规范、不完整、不科学,议事决策过程记录不全等情况。新一届党委组建后,出台了学校《党委会议事规则》、《校长办公会议事规则》,严格按照党委会、校长办公会的议事规则要求,规范党委会、校长办公会会议纪要、会议决定和会议办文反馈单,明确专人记录,完整清晰记录会议议事过程和决定。
  5.关于党委会、院长办公会研究一些重大事项,会前征求意见不够,会上讨论不充分的问题。
  新一届党委组建后,出台学校《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》和《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》,明确会议讨论议题,由学校领导班子成员提出,党委书记与校长沟通后确定。讨论学校重大问题应在调查研究基础上提出建议方案,经领导班子成员沟通酝酿且无重大分歧后提交会议讨论决定。对干部任免建议方案,在提交党委会讨论决定前,在一定范围内充分酝酿。对教学、科研和学术方面的重要事项,听取教学指导委员会、学术委员会意见。对专业性、技术性较强的重要事项,经过专家评估及技术、政策、法律咨询。对事关师生员工切身利益的重要事项,通过教职工代表大会或其他方式广泛听取师生员工的意见和建议。通过制度的制定,进一步规范了会议议事程序和表决方式。
  6.关于校领导主动深入一线倾听意见和诉求不够的问题。
  结合“两学一做”学习教育,校领导深入分管(联系、协管)单位听取师生意见建议。建立健全校领导深入基层调研制度,及时研究处理调研中发现的问题。开展“六个一”活动,即:每周深入课堂听课一次,走访二级单位一次、和分管部门人员谈心一次,每月参加党支部(教研室)活动一次、参加二级学院党政联席会一次、开展对外调研一次,并在党政办公会上通报调研情况。为进一步掌握校情,提高党委会研究和解决问题的实效性,将听取二级单位情况汇报作为党委会固定议题。
  7.关于工作重布置,轻督查,有推诿扯皮现象的问题。
  新一届党委组建后,积极推行目标管理,制定三年任期目标,着力提高工作效率。开展督办协调。对党委会、校长办公会的决策事项,制定会议决定和办文反馈单,对落实情况及办理中出现的问题,及时反馈,协调解决;每学期末对会议议决事项执行情况进行梳理汇总,并向会议报告,对未落实的进行问责;对主要领导在党政办公会、重要会议、重大活动中的工作要求,制定督办单,提高执行力。加强考核。结合学校“作风建设年”活动,制定《作风建设考评办法》,将作风建设与干部年度工作考核相结合,与三年目标任期考核相结合。下一步,学校将尽快制定出台二级单位岗位职责,规范工作流程。
  8.关于二级管理体制探索推行力度不大等问题。
  新一届党委组建以来,积极探索符合我校本科办学需要的二级管理改革,认真开展调查研究,组织论证,统一认识,激发办学活力。开展了两次暑期中层干部培训班,通过校内外专家讲学研讨积极推行二级管理体制和运行机制的改革,完善我校二级学院党政共同负责制,进一步明确和落实二级学院党组织管思想、管干部、管人才、管政策的具体职责,建立健全二级学院党政联席会议制度,实行党政领导沟通协调、共同决策、共同负责的执行机制。建立二级学院和中层干部的目标责任制,学校与二级单位签订了三年任期目标责任书,制定了《南京特殊教育师范学院中层领导班子及中层干部年度考核办法》,提高中层干部的执行力和工作水平。
  (二)在党的建设方面
  9.关于党建工作考评机制不健全,存在层层弱化的问题。
  建立健全党建工作考评机制。制定《中共南京特殊教育师范学院委员会党总支建设目标管理及考核办法》《中共南京特殊教育师范学院委员会党支部建设目标管理及考核办法》,开展党建专项考核,对作用发挥不到位、组织涣散的党支部及时进行调整和加强。结合目标管理和中层干部任期考核,把党建工作考核纳入干部任期考核和年度部门、干部考核之中,列出具体目标、明确各自责任,把“一岗双责、党政同责”落到实处。结合“两学一做”学习教育,举办“学党章党规和系列讲话”理论考试、知识竞赛、微党课比赛、最佳党日活动评选等活动,提高全体党员的理论水平。发挥榜样示范作用,树立了全国“特教园丁奖”、全国优秀辅导员获得者党员教师黄珏同志等先进典型,开展“最美特师人”评比活动,通过身边人、身边事启发和教育广大师生,做到学有榜样、学有成效。
  10.关于领导班子民主生活会上“老好人”现象明显,班子成员双重组织生活制度未有效执行的问题。
  新一届党委组建后,高度重视领导班子建设,认真组织开展领导班子民主生活会。细致准备,会前明确相关民生生活会要求,端正态度、提高认识;明确主题,每次民主生活会针对不同主题,开门见山,动真碰硬;坚持问题导向,认真开展批评和自我批评,对存在的问题“揭短亮丑”,真说、真揭、真摆,注重实效。校党委11月14日组织召开专题民主生活会,结合巡视整改情况、校领导整改工作分工和个人对照整改情况,严肃认真开展批评和自我批评,见人见事见思想。领导班子成员定期参加党的组织生活,既参加所在党支部的组织生活会,又参加领导干部的民主生活会,接受党内外群众的监督。
  11.关于基层党组织“三会一课”开展不正常,政治学习、组织活动穿插于行政会议之中,流于形式,基层党组织负责人党务工作能力素质欠缺。对党员的教育管理偏于宽松软,党员的先锋模范作用发挥不够的问题。
  保证基层党组织活动时间的安排。针对“组织活动穿插于行政会议之中,流于形式”的问题,党委会专门进行了研究,明确原则上每周三下午不安排教学活动,保证支部活动时间。
  加强基层党支部书记队伍建设。结合“两学一做”学习教育,加强党支部建设,科学调整支部设置,选配党性强、业务精、群众基础好的优秀教师担任支部书记。
  实施党员先锋工程,通过在“两学一做”、“强意识、亮身分、树旗帜、作表率”活动,强化党员意识,发挥党员先锋模范作用;明确每年“七一”表彰优秀基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者。
  发挥党校在干部教育管理主阵地作用,加强师资队伍、管理队伍、管理制度建设,增强培训内容、培训方式的针对性和科学性。每学期举办1次党支部书记培训班,通过外出培训、校内培训等方式,提高党支部书记的工作能力和水平。
  开展专项检查,建立“三会一课”督导制度。组织部和党总支加强对支部“三会一课”开展情况的检查、督导,纳入基层党组织考核评优之中。
  12.关于干部梯队结构不合理,整体水平有待提高。部分岗位人岗不适,缺少科学的考察考核评价机制的问题。
  一是修订完善了《南京特殊教育师范学院中层领导干部选拔任用工作条例》,根据岗位要求,严格任职条件,如教务处长、科研处长、二级学院院长必须具有教授职称,规范干部考察考核程序,抓好校级、处级后备干部的选拔培养工作。
  二是制定了《南京特殊教育师范学院干部公开选拔、竞争上岗工作程序》,注重培养选拔优秀年轻干部,鼓励年轻干部脱颖而出。
  三是配强中层干部队伍。全面考察中层干部,通过转岗、提拔、公开招聘等方式,提高干部人岗相适度。在引进的高层次人才中,选拔任用中层正职2人。
  四是制订《南京特殊教育师范学院中层干部年度考核办法》,对二级学院党政、党群部门、行政部门负责人分类考核,根据岗位职责,细化考核标准和量化指标,加强过程性考核,注重工作实绩,将平时考核与年度考核、任期考核结合起来,全面客观考察干部实绩。
  13.关于人才培养、引进工作力度不够,专业型人才特别是领军人才少,部分教师的教学科研能力不足的问题。
  学校升本之后,对照本科院校办学发展对人才队伍建设提出的更新、更高的要求,学校从2015年下半年起,结合校内机构和岗位设置调整,对教学科研队伍存量进行了细致梳理,并按照“专业归队”原则,动态调整了部分教师的学科专业归属和岗位安排。在此基础上,学校于2016年开始实施“615”人才强校工程,提出通过引进和培养,到“十三五”末教授数达到60人以上、博士数达到150名以上的建设目标,积极推进以下工作:
  一是结合岗位设置总量动态调整,完善政策激励机制,加大人才引进力度,围绕特殊教育、残疾人事业管理与服务、残疾人高等教育三大专业集群建设,首批引进高层次人才6名,第二批引进高层次人才项目也已启动。
  二是推出一批加强内部人才培养的实际措施:对校内24名在职攻读博士学位的教师开展学情调研,有针对性地加强督促和支持他们完成学业;开展中青年骨干教师手语技能、英语水平等专项培训;完善科研激励机制,增强教师科研意识,2016年至今全校已成功申报厅级以上课题121项。
  三是着手成立教师发展中心,整合和充实教师师德教育、教学技能培训、教学技能竞赛、教学观摩和研讨、教师研修、教师能力发展工作坊等工作内容和工作项目,立体化引导和帮助教师增强教学能力,提升职业水平。
  四是聚焦学校发展重点,认真学习国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》,深入认识我校在特殊教育师资培养方面的优势和责任,提出建设特殊教育的“南京学派”,把特殊教育学科打造成“高原上的高峰”。为此,已成立残疾人数据科学研究院、特殊教育研究中心、残疾人事业发展研究中心等3个专门性学术机构,并着力培育“特殊教育教师职业素质研究”等5个重点科研团队,建立“特殊儿童认知与学习”等8个研究中心,为学校未来教学、科研的不断推进构造坚实的可持续发展平台。
  五是加强相关规章制度建设。制定出台了《南京特殊教育师范学院教学工作规程》、《南京特殊教育师范学院科研奖励办法》、《南京特殊教育师范学院科学研究行为规范管理办法》等23项教学和科研管理规章制度,为提高教师的教学科研能力提供良好的制度保证。
  14.关于执行领导干部个人有关事项报告制度不严格,存在填报不实问题等的问题。
  党委高度重视干部个人事项报告,加强对领导干部个人有关事项报告工作的管理,及时发现和处理填报不实等问题。2016年,在处级干部调整过程中,对所有拟提拔人员全部进行个人事项报告核查,对填报不实的同志进行了教育与处理。根据省委组织部和省委教育工委的要求,认真开展党员干部档案、党费收缴等四项专项检查。重视个人事项报告结果的运用,将领导干部个人有关事项报告的范围扩大到科级干部,及早掌握干部个人有关事项。
  15.关于一些岗位招聘没有对外发布公告,程序不公开,有关系户打招呼进人的现象的问题。
  学校对过去几年来岗位招聘的工作情况进行了全面回顾和梳理,对工作流程中一些规则意识不强、规范实施不够的现象进行了认真反思。2016年所有岗位招聘工作均严格执行人才招聘相关规章制度,遵循民主、公开、竞争、择优的原则,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。今年所有招聘岗位信息公告均通过江苏省人力资源社会保障厅官网、《中国教育报》、《光明日报》、中国教育在线及学校官方网站等平台公开发布,现已累计12批次。已完成公开招聘的6名高层次人才、6名博士学历教师、1名国家运动健将均按规定进行资格审核、考察考试、公告公示等工作流程,并全程接受纪监部门、广大教职工和社会监督。目前正在进行中的江苏省省属事业单位统一公开招聘、高校人才招聘“双选会”等工作,也均严格按照规定程序和要求实施。
  (三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
  16.关于2013年以来召开党委会65次,未专题研究过党风廉政建设工作的问题。党风廉政建设责任书签订形式化,“一岗双责”考核机制缺少刚性约束。尚未建立常态化的监督检查机制,处理违纪违规问题不得力。
  学校升本前,存在党委会将研究党风廉政建设工作议题穿插在其他议题中讨论研究的情况。新一届党委组建后,系统梳理确定党委会必列议题,明确党委会每年不少于2次专题研究党风廉政建设工作,切实落实党委主体责任。为学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,邀请上级部门纪检专家作专题辅导报告,进一步提高认识,增强廉政自觉。
  认真落实党风廉政建设责任制。通过层层签订党风廉政责任书,加大责任压力传导力度,形成责任具体、环环相扣的“责任链”,落实“一岗双责”任务分工。制定《中共南京特殊教育师范学院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任 纪委监督责任的实施办法》、《南京特殊教育师范学院关于实施党风廉政建设责任追究的办法(试行)》、《南京特殊教育师范学院落实党风廉政建设“两个责任”项目化清单》和《学校领导落实“一岗双责”的任务分工》等文件,明确重点任务、目标要求和责任部门,强化责任落实,加强跟踪督查,开展重点项目专项巡查等,加强年度考核,强化责任追究。
  17.纪委落实“三转”不到位,聚焦主责主业意识淡薄,纪检干部人手不足,业务能力需提高的问题。
  认真落实“三转”要求,突出纪委的监督责任。校纪委召开了集体学习会,认真学习中纪委和省纪委、省教育纪工委的有关文件,统一思想,认真落实“三转”要求,突出纪委监督责任。制定和修订《南京特殊教育师范学院践行监督执纪四种形态的实施细则》等文件,突出纪委监督、执纪、问责的主业主责,聚焦主责主业的意识得到进一步加强。
  开展作风建设专项督查工作,严格执行中央“八项规定”和省委“十项规定”要求,防止“四风”问题反弹。制定《南京特殊教育师范学院关于进一步推进落实中共中央工作<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的通知》、《南京特殊教育师范学院关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》、《南京特殊教育师范学院关于领导干部报告个人有关事项的规定》等文件,切实加强作风建设,根据省教育纪工委《关于开展作风建设情况专项督查工作的通知》要求,结合巡视整改,在全校开展一次专项督查工作。
  加强纪检监察队伍建设,提升业务能力。在队伍建设上,校纪委专职书记、副书记已配备到位,增加了1名纪检监察科级干部,充实了力量。在学习培训上,派员到井冈山参加省教育纪工委组织的纪检监察专题学习培训,加强纪检监察业务方面的学习,提升工作能力和水平。
  18.关于执行“三公”经费管控不严,一些公务接待没有严格履行报批手续,存在先接待后审批现象的问题。
  新一届党委组建后,严格落实中央“八项规定”和省委“十项规定”等,修订了《南京特殊教育师范学院公务接待管理办法(试行)》,进一步明确了程序和标准,严格执行公务接待事先申报审批规定;严格执行外事经费管理规定;严格公务用车管理。
  19.公务用车管理使用不规范,班子成员中部分有专车,部分领车贴的问题。
  学校严格执行《公务用车管理办法》,严格车辆管理和驾驶员管理,制定了《公务用车审批单》,明确了公务用车的流程和要求。根据上级文件要求和学校实际,经校长办公会研究,实行校领导公务用车不固定车辆和驾驶员,并对未使用公务用车的校领导给予适当补贴的办法。
  20.关于存在违规领取评审费、教学督导费、培训班管理费的问题。
  学校领导高度重视,校巡视整改领导小组办公室对2013—2016年期间没有按照规定发放的各类评审费、教学督导费、培训班管理费、劳务费等费用进行了认真的排查清理,建立了台帐,经研究,制定了清退办法。目前,已基本完成清退工作。学校认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“十项规定”精神,制定《南京特殊教育师范学院工资外劳务酬金发放管理办法》,严格财务管理,严肃财经纪律,规范劳务酬金支出标准,强化劳务酬金发放管理。
  21.关于基建项目管理不规范,有的工程款超付严重,有的工程量变更过大,有的项目竣工未及时送审的问题。
  学校对2013年以来基建、维修项目的付款情况进行了整理分析,将相关信息汇总成表;制定了基建项目管理的相关规定,严格执行项目合同中的付款条款,对重大工程的变更实行专家论证、集体会议决策;严格执行有关审计制度,对项目竣工未及时送审的要及时查明原因,及时问责。梳理出2014年以来未送审的项目3项,目前已审结2项,正在审计1项。
  22.关于校内公开招投标的评委选择不严格,专业性不够的问题。
  学校于2016年10月成立了“招投标工作领导小组”,及时更新完善学校评标专家库,分别按人员来源建立校内专家库和校外专家库,其中校外专家库涵盖6大类别,评委均为政府评标专家;校内专家涵盖5大类别,评委均为副高级以上专业技术职务人员。
  23.关于教材采购、门面房出租及食堂经营未经公开招投标的问题。
  学校巡视整改领导小组办公室会同有关部门对上述问题进行了认真的清查,对2013—2015年的教材采购、门面房出租及食堂经营实行续约的问题由相关责任部门作出详细书面说明并约谈了相关责任人,对正在本年度履约的项目立即采取措施,补办手续;学校成立了“招投标工作领导小组”,制定了《南京特殊教育师范学院招投标管理办法》《南京特殊教育师范学院小额项目采购实施细则》等文件,加强对招投标工作的领导和管理,对于违反招投标工作的部门和责任人进行问责。
  24.关于国有资产管理规范性不够,出租出借未履行报批手续的问题。
  学校专门成立了“国有资产管理办公室”,与后勤管理处合署办公。今年暑期,学校对国有资产进行了清理,建立了国有资产的基本数据库。学校对原有的《国有资产管理办法》进行修订,通过严格的规章制度来规范管理国有资产和出租、出借场所,认真执行评估、申报、招投标等一系列程序,履行集体研究决策、规范合法的报批手续。
  25.关于财务制度不健全,会计核算基础薄弱,财务审核把关不严。专项资金未完全做到专款专用,依法纳税意识不强的问题。
  一是加强制度建设,用制度规范管理。本学期,学校已颁布了《南京特殊教育师范学院严肃财经纪律防范财务风险的若干意见》、《南京特殊教育师范学院财务管理工作议事规程》等文件,完成了《南京特殊教育师范学院收入管理办法》、《南京特殊教育师范学院招投标管理办法》、《南京特殊教育师范学院差旅费管理办法》等文件的起草,正在制定《南京特殊教育师范学院财务内控制度》、《南京特殊教育师范学院会计科目使用说明及支出范围》两个文件。通过制度建设,进一步规范管理。
  二是高度重视引进高层次专业人才。现已引进了一名具有高级会计师职称的人员担任财务处长,正在招聘硕士学位的财会人员,充实财务专业队伍。
  三是加强职业道德教育和业务学习。财务处建立每周二集中学习制度,请省主管部门来讲解财务政策,开展与兄弟学校的交流学习,提高财务人员的责任感和业务水平。
  四是加强项目经费管理,做到严格依法纳税。学校成立了“财务工作领导小组”,严格管理各类项目经费,做到依法依规、专款专用。学校已于2015年9月建立了薪酬系统,做到了严格依法纳税。
  26.关于招生费用管理存在廉洁风险的问题。
  学校在认真梳理近3年来学校招生经费使用情况的基础上,对存在的廉洁隐患,特别是在全国残疾人单独招生考试相关费用的收取、划拨、管理和使用等方面可能出现的廉洁风险,已按照财经纪律和学校财务制度规定,进行了明确的整改和规范。同时,按照《南京特殊教育师范学院预算管理办法(暂行)》等规定,正在着手制定完整、规范的招生经费预算编制及使用规定,将招生费用严格纳入预算管理,并切实加强审批监管,合理安排经费项目,有效控制人员经费,坚决防止出现各种违规收费和违规使用经费的情况,杜绝廉洁风险。
  27.关于违规使用外购票据收取费用,预算编制范围不全面,往来款项清理不及时问题。
  学校制定了《南京特殊教育师范学院预算管理办法(暂行)》、《南京特殊教育师范学院票据管理办法》等规章制度,从制度上严格把关。严格清理往来账目,梳理出28笔往来账目,查明往来账的形成原因、时间长短,合理处理账务;科学编制校内预算,优化核算架构和核算方式,做好部门预算和校内预算的匹配、衔接工作;通过引入收入项目核算、附加特殊核算代码等方式,规范优化我校项目支出的专款专用工作;加强专项资金过程管理,按时完成专项资金的使用。
  28.关于违规收取重修费的问题。
  为适应我校学分制教学管理改革,完善我校收费管理办法,规范收费行为,根据《江苏省高等学校收费管理暂行办法》、《江苏省高等学校学分制收费管理暂行办法》,学校制定《南京特殊教育师范学院学分制收费管理暂行办法》,向物价等部门递交申请,完成相关手续。  
  29.关于内部审计力量薄弱,审计监督不到位。对审计发现的问题及审计建议整改不力的问题。
  学校加强审计人员队伍建设、完善审计制度,切实发挥审计监督职能。修订现有8个审计制度,其中《南京特殊教育师范学院内部审计工作规定》、《南京特殊教育师范学院中层领导干部干部经济责任审计实施办法》等4个审计制度已经颁布实施;《南京特殊教育师范学院建设、修缮工程项目竣工结算审计实施办法》等4个文件已经完成送审稿。制定《南京特殊教育师范学院内部审计意见整改工作暂行办法》、《南京特殊教育师范学院专项资金审计实施办法》两个新制度,进一步加强审计监督和审计整改工作,进一步规范内部审计程序,进一步推进内审信息化工作。通过建立审计建议整改督办机制,加强审计整改的力度。在加强审计专业人员方面,近期内将调整充实审计专业人员到岗。
 三、认真学习贯彻十八届六中全会精神,构建管党治党长效机制
  巡视整改工作以来,学校党委高度重视,积极推进整改措施的落实,取得了重要阶段性成果,但距离省委的要求和师生员工的期待还有一定差距,特别是贯彻党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》,继续推进全面从严治党,依然任重道远。学校党委将把巩固扩大巡视整改成果作为落实六中全会精神从严治党要求重大契机,作为“两学一做”学习教育的重大转化,持续深入做好巡视整改工作,推动从严治党迈上新台阶。
  (一)认真学习、深刻领会,增强学习贯彻六中全会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉
  党的十八届六中全会召开后,校党委在全校上下掀起学习会议精神热潮,把抓好六中全会精神的学习贯彻工作纳入“两学一做”学习教育,作为当前首要政治任务抓紧落实,通过党委中心组学习会、党支部学习会,专家解读、系统培训和专题研讨等形式多样的宣讲活动,把全校师生的思想和行动统一到六中全会精神上来。校党委要求,全校上下要进一步增强党的向心力、凝聚力和战斗力,深刻剖析新形势下党的各项工作面临的新问题,准确把握《准则》和《条例》的基本精神和各项要求,主动把六中全会精神贯彻与巡视整改、作风建设、干部管理、人才培养和制度建设紧密结合。各级领导干部要在抓落实上做表率,工作上要做到有部署、有推动、有反馈、有监督、有问责,扎扎实实推进学校各项事业的发展,切实增强学习贯彻六中全会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
  (二)准确把握新形势,进一步加强党的领导和党的建设
  学习贯彻六中全会精神,不断加强党的领导。学校党委将认真学习领会六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻执行中央一系列路线方针政策和省委《关于进一步加强全省高校领导班子建设的意见》和《江苏省普通高等学校坚持和完善党委领导下的校长负责制的实施办法》,牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,坚持社会主义办学方向,坚定广大师生的理想信念,办人民满意的高等教育,在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。完善《南京特殊教育师范学院章程》,优化学校治理结构,进一步明确学校党委、校长、教代会、学术组织等职责,构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”体系,为建立现代大学制度奠定基础。学校党委将抓好严明纪律这个关键,加强和规范党内政治生活,严格执行民主集中制,落实党委领导下校长负责制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,坚持“三重一大”事项集体讨论决策。学校党委将进一步规范学校党委会、校长办公会等会议议事规则,议事范围界定清晰,议事程序规范合理。学校党委将进一步发挥领导核心作用,着力解决制约学校发展的深层次体制机制问题,在科学编制学校“十三五”规划基础上,进一步明确学校发展定位,做好顶层规划,凝炼办学理念,加强内涵建设,打造特色品牌。
  坚持全面从严治党,加强党的建设。结合“两学一做”学习教育和学校“十三五”《党建工作规划》、《思想与文化建设规划》制订,加强学校党组织建设,激发基层党组织活力。进一步强化《南京特殊教育师范学院基层(二级)组织工作办法》贯彻执行,进一步健全党建工作考核机制,完善学校党总支、党支部建设目标管理及考核办法,提高党组织建设科学化水平,增强基层党组织的战斗堡垒作用。通过强化组织教育,扎实开展党员“先锋工程”,积极引导广大党员牢固树立“四个意识”,争做“四讲四有”合格党员,发挥党员先锋模范作用。
  (三)落实“两个责任”,增强党要管党、从严治党的责任担当
  增强责任意识。学校党委要进一步落实党委主体责任,牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念,坚守责任担当,当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。进一步加大主体责任的压力传导力度,强化班子成员履行“一岗双责”,细化明确各级领导班子和领导干部的责任和要求,形成责任具体、环环相扣的“责任链”。学校纪委积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,聚焦中心任务,敢于担当,勇于负责,切实履行好党内监督职责。
  将责任落到实处。学校党委将认真贯彻省委党风廉政建设相关要求,制定和修订《中共南京特殊教育师范学院委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任 纪委监督责任的实施办法》、《南京特殊教育师范学院党风廉政建设责任制考核办法》、《南京特殊教育师范学院党风廉政建设责任追究实施办法(试行)》,切实把管党治党的政治责任担起来,形成一级抓一级、层层传导压力。学校党委将进一步加强对全校党风廉政建设和反腐败工作的领导,始终把纪律挺在前面,把牢廉洁纪律关口,用好监督执纪“四种形态”,发现苗头性倾向性问题及时提醒和纠正,对违反纪律的行为坚决制止惩戒、绝不姑息,以铁一般的纪律营造风清气正的政治生态。
  切实加强作风建设。严格执行中央八项规定和省委十项规定,绝不让“四风”问题死灰复燃、出现反弹。针对选人用人、“三公”经费管理使用、财务管理、基建项目、资产管理、科研经费等方面存在的制度漏洞,着力加强长效机制建设,加强对相关人员、重点领域和关键环节的监管。
  (四)毫不松懈抓整改,全面构建管党治党长效机制
  党的十八届六中全会完善了全面从严治党的顶层设计,学校党委将根据六中全会的要新精神、新要求,结合学校实际,在党的领导、党的建设、严明纪律、作风建设等方面不断完善工作机制、提高工作水平。今后一个时期,学校党委将坚持紧盯整改任务不放松,标本兼治,着力构建保障学校事业发展的长效机制。
  扎紧制度“笼子”。学校在落实整改问题的同时,认真分析查找深层次原因,从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实工作基础等方面下功夫。在“三重一大”决策、规范权力运行、匡正选人用人风气、强化监督问责等重点领域和环节,充实组织力量,健全工作机制,完善制度规范,建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。目前,学校已颁布规章制度30项,正在审核的制度16项,确定制订的制度34项。针对作风建设问题,学校正在开展5个方面的专项督查,确保各项规定执行到位、落地生根,为学校各项工作的有序进行奠定制度基础。
  坚持常态力求长效。学校党委将进一步贯彻落实六中全会精神,按照省委对高校提出的抓好理想信念教育为根本,严明纪律为关键,解决实际问题为落脚点,把握意识形态主导权的要求,坚持目标不变、标准不降、力度不减,认真抓好整改落实工作。盯紧巡视反馈问题,扭住整改不松懈,对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,跟踪抓好整改落实;对需要较长时间整改的项目,常抓不懈、综合治理。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,不断健全体制机制,实现整改工作常态化、整改效果长效化。
  学校党委将以此次巡视整改为契机,将整改工作的成果转化为学校事业发展的动力,以整改加强党的领导,以整改提升办学质量,以整改凝聚共识,以整改激发活力,为加快建设优势突出、特色鲜明、国内一流、有国际影响的特殊教育本科院校,实现中华民族伟大复兴中国梦,谱写绚丽的特教篇章而努力奋斗!
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
  联系方式:
  电话:025-89668015;
  邮政信箱:南京市栖霞区神农路1号,南京特殊教育师范学院纪委办公室,邮编:210038;
  电子邮箱:jiwei@njts.edu.cn


  中共南京特殊教育师范学院委员会
  二○一六年十一月二十八日



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